各市（州）住房城鄉建設、發展改革、财政、審計、國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)行政主管部門：

為(wèi)貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于推動城鄉建設綠色發展的意見》，推進工(gōng)程總承包專項審計調查發現問題整改落實，深化建設項目組織實施方式改革，推動工(gōng)程總承包市場健康發展，提升工(gōng)程建設質(zhì)量和效益，現就進一步加強全省房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程總承包監督管理(lǐ)通知如下。

一、進一步提高推行工(gōng)程總承包重要性認識

深化建設項目組織實施方式改革，推行工(gōng)程總承包，是貫徹落實黨中(zhōng)央國(guó)務(wù)院以及省委省政府決策部署，推動建築業高質(zhì)量發展的必然要求，對實現設計、采購(gòu)、施工(gōng)等各階段工(gōng)作(zuò)深度融合，保證工(gōng)程建設質(zhì)量、縮短建設工(gōng)期、降低工(gōng)程投資，提升企業核心競争力，推動實現工(gōng)程建設全過程綠色建造具(jù)有(yǒu)積極作(zuò)用(yòng)。各地各部門要進一步提高政治站位，積極擔當作(zuò)為(wèi)，認真執行《四川省房屋建築和市政基礎設施項目工(gōng)程總承包管理(lǐ)辦(bàn)法》（川建行規〔2020〕4号）規定，跟蹤督導問題整改，加大推行力度，強化監督管理(lǐ)，積極培育工(gōng)程總承包市場，推動建築業結構調整和轉型升級。

二、進一步規範項目決策審批程序

各級主管部門要根據項目性質(zhì)、投資主體(tǐ)、資金來源依法依規履行項目審批、核準、備案等程序。加強政府投資項目投資決策和實施監管，認真執行項目可(kě)行性研究報告、初步設計和投資概算審批等程序。督促建設單位加強工(gōng)程總承包項目全過程管理(lǐ)，嚴格執行法定基本建設程序，建設項目不得因采用(yòng)工(gōng)程總承包建設模式而違法減少或倒置基本建設程序。按照“放管服”改革要求，采取并聯或并行、合并辦(bàn)理(lǐ)的審批服務(wù)事項，從其規定。對項目決策審批和建設過程中(zhōng)的違法違規行為(wèi)，各地要依照有(yǒu)關法律、法規和國(guó)家有(yǒu)關規定加強責任追究。

三、進一步加強工(gōng)程總承包監管

（一）嚴格把控資質(zhì)條件。工(gōng)程總承包單位應當同時具(jù)有(yǒu)與工(gōng)程規模相适應的工(gōng)程設計資質(zhì)和施工(gōng)資質(zhì)，或者由具(jù)有(yǒu)相應資質(zhì)的設計單位和施工(gōng)單位組成的聯合體(tǐ)。要在設計審批、招标投标、施工(gōng)圖審查、施工(gōng)許可(kě)、竣工(gōng)驗收等環節嚴格核查工(gōng)程總承包單位資質(zhì)條件。對聯合體(tǐ)組成不合規、超越資質(zhì)等級許可(kě)範圍承攬工(gōng)程總承包業務(wù)的相關企業（單位），要依法依規責令改正并嚴肅查處。

（二）規範招投标活動。各地要加強工(gōng)程總承包項目的招投标監管，嚴格管控項目招标條件、招标文(wén)件編制和分(fēn)包招标等環節。工(gōng)程總承包項目招标前，應完成項目工(gōng)程勘察，明确建設範圍、建設規模、建設标準、功能(néng)要求等條件，并具(jù)有(yǒu)成熟的技(jì )術方案。政府投資項目原則上應當在初步設計審批完成後進行工(gōng)程總承包項目發包，按照國(guó)家有(yǒu)關規定簡化報批文(wén)件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批後進行工(gōng)程總承包項目發包。政府投資項目以外的國(guó)有(yǒu)資金占控股或者主導地位的項目，應當在完成初步設計，或取得建設工(gōng)程規劃許可(kě)證，或通過自然資源主管部門設計方案審定後進行工(gōng)程總承包項目招标。企業投資項目應當在核準或備案後進行工(gōng)程總承包項目發包。使用(yòng)功能(néng)、建設規模、建設标準及投資規模等不明晰、不具(jù)備工(gōng)程總承包發包條件的項目（含片區(qū)開發的打捆項目等），不适宜采用(yòng)工(gōng)程總承包建設模式招标。

依法必須進行招标的項目，其工(gōng)程總承包招标文(wén)件編制應執行《四川省房屋建築和市政工(gōng)程标準設計施工(gōng)總承包招标文(wén)件》，招标文(wén)件應包括設計、施工(gōng)範圍及建設内容、各專業設計、施工(gōng)技(jì )術要求、主要材料和設備性能(néng)指标及規格等内容。采用(yòng)全過程工(gōng)程咨詢的建設項目，鼓勵全過程工(gōng)程咨詢單位參與工(gōng)程總承包招标文(wén)件的編制。依法必須進行招标的技(jì )術複雜、功能(néng)要求特殊的大型工(gōng)程總承包項目，自招标文(wén)件發出之日起至投标人提交投标文(wén)件的截止時間一般不少于30日。

在工(gōng)程總承包範圍内依法必須進行招标的暫估價工(gōng)程、貨物(wù)、服務(wù)的分(fēn)包，應當依法招标，嚴禁不經招标直接委托分(fēn)包。分(fēn)包招标形式應依據合同約定組織實施，可(kě)由建設單位和工(gōng)程總承包單位[聯合體(tǐ)牽頭單位（人）]共同組織實施，也可(kě)由建設單位或者經建設單位同意由工(gōng)程總承包單位[聯合體(tǐ)牽頭單位（人）]單獨組織實施。

（三）規範合同及計量計價。各地要積極推行合同示範文(wén)本，加強對工(gōng)程總承包項目計量計價的監督指導。工(gōng)程總承包合同應參照國(guó)家現行《建設項目工(gōng)程總承包合同示範文(wén)本》拟訂，合同中(zhōng)應當約定計量規則和計價方法，原則上采用(yòng)總價合同或者總價與單價組合式合同，并在合同中(zhōng)按規定對風險進行合理(lǐ)分(fēn)擔。除合同約定可(kě)以調整的情形外，合同總價一般不予調整。

國(guó)有(yǒu)資金投資的工(gōng)程建設項目在編制招标文(wén)件時應按相關計價規定，結合工(gōng)程實際選用(yòng)合理(lǐ)的計價模式，并應編制招标控制價（最高投标限價）。招标控制價（最高投标限價）應參照國(guó)家、省及行業主管部門頒發的有(yǒu)關計價依據、工(gōng)程造價數據庫、造價指數指标和市場價格信息等，結合項目實際情況合理(lǐ)确定。政府投資項目招标控制價（最高投标限價）不得高于批複的項目投資概算。

（四）規範工(gōng)程總承包結算。建設單位和工(gōng)程總承包單位應當依法履行工(gōng)程總承包合同約定的責任和義務(wù)，不得随意擴大建設規模和提高建設标準，不得違法簽訂與招标文(wén)件規定、總承包合同約定實質(zhì)内容相背離的補充合同（協議），嚴格按照合同約定程序及時履行變更及簽證手續，加強變更及簽證管理(lǐ)，堅決杜絕低價中(zhōng)标、高價結算。工(gōng)程總承包項目竣工(gōng)結算應按照合同約定進行編制和審核。采用(yòng)總價合同或者總價與單價組合式合同的工(gōng)程總承包項目在竣工(gōng)結算和決算審核時，僅對符合工(gōng)程總承包合同約定的可(kě)調整部分(fēn)進行審核，對工(gōng)程總承包項目總價合同、總價與單價組合式合同中(zhōng)按合同約定實施完成的總價部分(fēn)不再另行審核。任何部門和單位不得以未進行或者未完成審計為(wèi)由，拖延辦(bàn)理(lǐ)支付工(gōng)程款和工(gōng)程結算。

（五）加強轉包和違法分(fēn)包監管。各地要依法依規加強工(gōng)程總承包項目發包與承包的監督管理(lǐ)，嚴厲查處以工(gōng)程總承包名(míng)義，實施違法發包、轉包、違法分(fēn)包及挂靠等違法行為(wèi)。以設計和施工(gōng)“雙資質(zhì)”承接項目的工(gōng)程總承包單位，應當自行完成工(gōng)程總承包項目主體(tǐ)設計和主體(tǐ)結構、關鍵性專業施工(gōng)業務(wù)；以聯合體(tǐ)形式承接項目的工(gōng)程總承包單位，聯合體(tǐ)各方應當按照合同約定分(fēn)别自行完成主體(tǐ)設計和主體(tǐ)結構、關鍵性專業施工(gōng)業務(wù)。工(gōng)程總承包單位不得将工(gōng)程總承包項目進行轉包，不得将項目的全部設計和施工(gōng)業務(wù)支解後發包給其他(tā)單位，也不得将主體(tǐ)設計或者主體(tǐ)結構、關鍵性專業施工(gōng)業務(wù)分(fēn)包給其他(tā)單位。施工(gōng)分(fēn)包單位除建築勞務(wù)分(fēn)包外，不得再分(fēn)包；設計分(fēn)包單位不得再分(fēn)包。

四、強化工(gōng)作(zuò)保障

（一）加強依法履職。各級住房城鄉建設主管部門應加強工(gōng)程總承包活動監督管理(lǐ)，對不具(jù)備工(gōng)程總承包招标條件而進行招标的，應當責令改正；對發現違法發包、轉包、違法分(fēn)包及挂靠等違法違規行為(wèi)的，依法依規予以查處。各級發展改革主管部門應加強建設項目審批程序監督管理(lǐ)，按照《政府投資條例》及相關規定，根據與各級住房城鄉建設主管部門職責分(fēn)工(gōng)，做好政府投資項目初步設計和投資概算審批相關工(gōng)作(zuò)。各級财政主管部門應加強政府投資項目資金監督管理(lǐ)。各級國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)主管部門應加強國(guó)有(yǒu)資金投資項目監督管理(lǐ)，指導國(guó)有(yǒu)企業加強對工(gōng)程總承包的内部審計監督。各級審計機關要依法加強建設項目審計和審計發現問題整改落實情況跟蹤督查。

（二）加強部門聯動。各地要建立推進工(gōng)程總承包協同監管機制，住房城鄉建設、發展改革、财政、國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)、審計等部門要加強聯動和協同監管，細化工(gōng)作(zuò)流程、完善配套制度，積極協調解決工(gōng)程總承包推進過程中(zhōng)的問題。

（三）加強業務(wù)指導。各級住房城鄉建設主管部門要以試點企業、示範項目為(wèi)抓手，總結推廣工(gōng)程總承包實施經驗和做法，提升企業工(gōng)程總承包能(néng)力，努力培育一批工(gōng)程總承包骨幹企業。要發揮行業協會作(zuò)用(yòng)，通過組織培訓、現場觀摩、案例分(fēn)享、會議等方式，加強政策宣傳和交流服務(wù)。

（四）加強信用(yòng)監管。各級住房城鄉建設主管部門要加強對工(gōng)程總承包項目各方責任主體(tǐ)及項目管理(lǐ)人員信用(yòng)管理(lǐ)，及時采集工(gōng)程總承包項目相關企業、人員信用(yòng)信息，并依法對外公(gōng)布。加大對失約、失信懲戒和責任追究力度，促進工(gōng)程總承包市場規範、有(yǒu)序發展。

（五）加強調度統計。各級住房城鄉建設主管部門要建立項目推進調度機制，加強行業數據統計，積極協調同級公(gōng)共資源交易平台管理(lǐ)機構，在電(diàn)子招标投标系統增設“工(gōng)程總承包”标識選項，實現系統數據的分(fēn)類統計、動态跟蹤。

本通知自印發之日起施行，有(yǒu)效期至2025年6月30日。

四川省住房和城鄉建設廳 四川省發展和改革委員會

四川省财政廳    四川省審計廳

四川省政府國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)監督管理(lǐ)委員會

2021年12月15日